2020年環境保護法第54条に規定されている製造・輸入組織および個人のリサイクル責任は、2014年環境保護法第87条と比較して新たな進歩であり、2020年環境保護法はこの責任を行う仕組みより明確に規定しています。
そこで、「リサイクル可能な価値のある製品およびパッケージを製造および輸入する組織および個人は、研究、勉強、トライの目的の輸出用あるいは、一時的に輸入、再輸出あるいは生産、輸入された製品やパッケージを除き、必須なリサイクル率、及び仕様に従ってリサイクルを実施すること」。次のいずれかの形式で責任を行うことを選択できます。製品とパッケージのリサイクルを行います。または製品とパッケージのリサイクルをサポートするために、ベトナム環境保護基金に財政的貢献をします。したがって、この改正では、法律は生産者と輸入者の責任をより明確に実施するための仕組みを規定しています。この規制は原則としてのみが、2014年環境保護法と比較して、拡大生産者責任パターン（EPR：Extended Producer Responsibility）へのより完全なアプローチを示しています。
1. 拡大生産者責任（EPR）の一般パターン
廃棄物管理におけるEPR（Extended Producer Responsibility・拡大生産者責任）の概念は、汚染を起こす人は、負担する必要が有る原則に基づいて設計された法律で管理ツールされます。 ここで、自社製品に対する生産者の責任は使用後の段階にまで拡大され、製品の寿命の終わりに回収されて、主にリサイクルの処理する前に分別できるようにします。
このパターンでは、収集とリサイクルの責任がシステムの中核ですが、収集とリサイクルごとを効果的に行うには、同期的に実行する必要のある多くのサポートツールがあります。 収集とリサイクルごとについては、生産者が自分で収集とリサイクルを行うか、リサイクル収集の組織を雇うか、或いは互いに協力して収集とリサイクルを行うか、或いは政府は組織を設立し、生産者が拡大責任を行うのを支援することができます。
この記事では、以下の2つのパターンを紹介します（収集とリサイクルを組織するためにお互いにリンクするか、政府は収集とリサイクルの組織を設立する）。基本的に、これら2つの方法は、次のように図解された共通のパターンを共有します。
EPRシステムの中核
図1。EPRシステムの基本パターン
パッケージのEPRメカニズムは、1990年代から存在しており、現在、多くのアジア諸国（日本、韓国、台湾など）、ほとんどの欧州連合加盟国、および世界の他の多くの地域で利用できます。 このメカニズムでは、生産者責任機構（PRO：Producer Responsibility Organisation）がシステムの中心になります。 諸国の実践に応じて、PROはさまざまなカテゴリに編成されています。
韓国では、パッケージ業界のPROは、包装法の規定に従って、ボトル入り飲料水、包装品、およびパッケージの生産者によって設立されたKPRCです。 KPRCは、包装商品（ボトル入り飲料水、ボックス、パッケージなど）の生産者からお金を集めるための財政機能、財政収支を持っており、サイクル業者の選択などリサイクルを組織するための専門的および技術的活動を実行するためにKORA（包装法の規定に従って）を設立します。 このように、パッケージ業界の特性上、多くの会員や製品が大きく多様な製品であるため、PROを2つの別々の組織に分け、KPRCはメーカーからお金を集め、KORAに支払います。 KORAが規制に従ってリサイクルを組織するために。
バッテリー、アキュムレーター、タイヤ、電子品などの他の業界では、PROは、これらの商品がパッケージ商品及び包装と同じように大量かつ多様な量と種類ではないため、リサイクルを組織化する上で財務機能で、技術的および専門的機能を備えています。
台湾では、PROは政府によって設立された制裁基金であり、リサイクルのために製品を回収する必要があるすべての業界に共通のPROです。
サポートツールについて
EPRは、使用済み製品のリサイクル率を高めるすべての活動の合計である必要があります。 以上の内容では、EPRシステムの核心要素としてリサイクル活動についての言及しました。以下は、次のパターンに要約できるサポートツールです。
図2：サポートツール
図2の説明：
– 原材料税：材料或いは商品の生産のための原材料として使用される原材料（自然から搾取されたもの）に課される税金。 原材料税が上がると、リサイクル事業から材料などの代替材料の探すと使用することが促進されるか、生産者は材料の使用を最適化するために設計を変更すること。
– 前払い廃棄料金（ADF）：廃棄後の製品の回収および処理の推定コストの結果に基づいて計算される料金です。 製品を使用する場合、製品のバイヤーはこの追加費用を支払う必要があります。 使用しない場合、この料金は返金されます。
– 保証金/返金：消費者は、使用後に製品を引き渡した後、消費者が特定の場所に行ってそのお金を受け取ることを保証するために、追加の金額を支払う必要があります。
-リコール（使用後の製品の回収）：図1で説明したように、ここでは、リサイクル、製品の生産、または原材料や材料の生産に使用できるリサイクル製品を生成するための、使用後の製品の回収とリサイクルを示しています。
-上流税と補助金の組み合わせ：生産者が支払う税金であり、収集とリサイクル業者をサポートするために使用されます。 アルミニウムインゴット、特定の種類の紙のロール紙、鋼板などの中間製品に課税されます。 UCTSは、生産者が代替材料を使用することを奨励し、収集とリサイクル事をサポートするための財政的メカニズムを提供します。
– 製品とパッケージに関する規制と基準は、収集とリサイクルを容易にし、使いやすい設計に関する規制などの収集、リサイクルに順調を創出し、リサイクル製品に市場を創出するためにメーカーが遵守しなければならない規制です；原材料や商品の生産には、リサイクル材料の最低使用率を適用します
– EPRのデータベース：PROからのレポートを記録および分析するEPRシステムの情報を管理するためのツールです； 製造業者、収集業者、リサイクル業者向けのEPRシステムに参加するために登録する；コミュニティの意識向上を行います。
世界のEPRトレンド：
EPR実施政策は、世界でますます広く適用されており（1970年から2010年にかけて、EPRを適用する傾向が急増しました、これまでにEPRに関する350以上の政策が承認されています）、その中でヨーロッパ諸国、アジアの先進国など、最も一般なのは全途上国です。
図3. 世界中のEPRポリシーの開発
EPRポリシーの中で最も一般なのは、廃棄された製品のリコールポリシー（リサイクルポリシー）（70％を占める）、次は敷金・返却ポリシー（11％）、次は前払い 処分料金、（ADF）（17％）です。 これらのポリシーは、主に電気および電子機器（35％）、タイヤ製品（18％）、およびパッケージと包装（17％）の製品とパッケージに適用されます。
図4. 適用可能なツールと対象に関連するEPRポリシ
EPRを適用する利点
– 環境上の利益：EPRはリサイクル率を上げるのに役立ち、消費の過程で環境に有害な材料が生産、消費、収集、リサイクルの各サイクルで循環されるため、これらの材料が環境に与える悪影響を減らすことができます。
– 経済上の利益：リコールとリサイクルの対象となる製品とパッケージのバリューチェーンに参加する企業のメカニズムを構築します。 ビジネスを改善し、投資を呼び込んで、リサイクルおよび廃棄物処理の分野をさらに発展させます。 収入、資格、労働条件の面で雇用と質の高い雇用の創出に貢献します。 輸入原材料への依存を減らし、二次材料の競争力を向上させます。 よりクリーンな環境で観光をサポートする。
– 社会上の利益：家庭での廃棄物の分類と処理方法に関する情報の提供と消費者の意識向上に貢献します。 健康的な環境を家族にもたらします。 非公式の収集家やリサイクル業者（小さいな資源ゴミの廃品回収システムなど）の生産能力、環境保護を向上します。 原材料提供、パッケージの設計と製造、消費財の営業、小売、廃棄物処理など、当事者間の相互作用を強化します。 新しい雇用を創出することにより、失業の削減に貢献します。
韓国と台湾での実用化は、EPRメカニズムが固形廃棄物管理にプラスの効果を促進したことを示しています。 韓国では、リサイクル量が10年以上で75％増加し（2003年は1,047,000トンでしたが、2017年には1,837,000トンに増加しました）、そのうち2017年にはプラスチック廃棄物の92％がリサイクルされました（2003年に172,000トンから2017年 に883,000トンになりました。） 台湾では、一人当たりの廃棄物量は徐々に減少する傾向にありますが（1998年に1.15 kg /人から2014年には0.87kg /人に減少）、リサイクル率は増加する傾向があります（1998年に3％から2015年には45％に増加しました）。
図5. 台湾における廃棄物処理とリサイクルの相関関係
2. 2020年環境保護法第54条の規定に従い、生産者と輸入者のリサイクル責任を履行する際に留意すべきいくつかの問題
ベトナムでEPRを適用する背景
EPRは、2005年の環境保護法以来、廃棄された製品の回収と処理の方針でベトナムで適用されています。これは、2013年9月8日に首相の決定No. 50/2013 / QD-TTgで指定されています。2014年環境保護法は、廃棄された製品の回収と処理の責任を引き続き規定しており、2015年5月22日に首相の決定16/2015 / QD-TTgで指定されています。ただし、EPRは実際には効果的に展開されていません。企業は、パナソニックとホンダの商品全体のリコールをいかなる形の励ましもなしに規定しているなど、固くて、対処的な方法でこの規制を実施しています。使用後の農薬パッケージの収集、輸送、および処理に関する規制は、国民の意識を高めるなどの成果はあるものの、効果的に維持されていません。上記の状況の基本的な原因は、使用後の製品の回収と処理のための資金を寄付するにおいて、生産者の義務的な責任が明確に定義されていないことです。 回収率と処理はまだ設定されておらず、実施のための効果的なメカニズムはありません。
公式の収集システムは埋め立ての主な形態で地方のURENCOによって実施され、リサイクルのための収集は主に非公式のシステム（小さいな資源ゴミの廃品回収システムなど ）によって行われます。
ベトナムでEPRシステムを構築する際に注意すべきいくつかの問題
ポリシーへの同期：EPRシステムが効果的に運用されるためには、EPRシステムの核心パターン設計とサポートツールの同期を同期的に発行すること、一方では、収集とリサイクルのメカニズムを形成します。 また、一方では、リサイクル製品に市場を創出します。したがって、2020年環境保護法第54条を詳述する法令、規定の公布は必要条件であり、原材料税に関する方針；前払い廃棄料金；敷金/返金；UCTS；製品とパッケージに関する規制と基準；EPRデータベースは、完全で効果的なEPRシステムを確立するための十分な条件です。ただし、各ツールを各段階で適切に適用し、プラスの効果をもたらし、同時に、ビジネスの負担を回避するように研究する必要があります。
発生源での家庭固形廃棄物、特に収集とリサイクルの対象となる製品やパッケージからの家庭固形廃棄物、主に家庭固形廃棄物の分類を効果的に実施します。 EPRの実施に成功した国では、すべてが発生源で固形廃棄物の効果的な分類を実施しており、韓国などの多くの国がEPRの実施よりずっと前に実施しています（約20年）。
2020年環境保護法の規定により、量による日常生活の固形廃棄物収集費用の計算に基づく日常生活の固形廃棄物を分類することは遅くとも2014年12月31日までに 実施されます。ただし、日常生活の固形廃棄物分類システムを円滑に運用するには、少なくともあと3〜5年はかかる。 したがって、EPRシステムの設計には、非公式の（小さいな資源ゴミの廃品回収システムなど）収集システムの参加と、EPRを適用するための合理的なロードマップが必要です。
収集とリサイクルのインフラの開発を奨励し、投資する。
：現在、収集とリサイクルは、主に地方の都市環境企業、一部のリサイクル企業（公式システム）、および小さいな資源ゴミの廃品回収システムなどの自発的な民間部門（非公式システム）によって行われています。公式システムは主に埋め立てを実施しているが、リサイクル会社の能力はまだ低く、開発する機会が与えられていない。収集とリサイクルは主に非公式システムによって行われます。したがって、EPRシステム運用の要件を満たすために、計画に従って収集およびリサイクルのためのインフラの構築を促進する必要があります。そのうち、近代的な集中型リサイクル施設の開発のための条件を創出します。 しかし同時に、非公式システムの存在と発展にも妥当な関心をする必要があります。
– 詳細な規制では、いくつかの問題が提起されています。2020年環境保護法の第54条には、次のものが含まれます。 （1）収集およびリサイクルの対象となる製品およびパッケージのリストを決定します。 （2）製品の種類、商品、および適用ルートごとにリサイクル率を決定します。 （3）生産者と輸入者の財政的貢献度を決定する。 （4）各種類のパッケージ、使用後の製品のリサイクル基準を決定します。 （5）登録メカニズム、データベース管理。 （6）リサイクルの単位メカニズム。 （7）リサイクル率の実施を確保するの中にPROと基金の運営メカニズム。
-リサイクルの対象となる製品とパッケージのリストについて：廃棄された製品のリコールと処理に関する首相の決定 16/2015 / QD-TTgは、リコールとリサイクルの対象となる製品に対して、比較的完全に確定されています。ただし、これまで、この項目の（2）、（3）で言及されている必須のメカニズムが十分にないため、実施されていません。 車やバイクなど、一部の製品はリストに含めることを検討する必要があります。 なぜなら、わが国では、車やバイクのすべての部品が改良されて乗じられている一方で、車の所有者が回収やリサイクルのためにそれらを持ち去ることを奨励する財政的メカニズムがないからです。
-リサイクル率については、適切なリサイクル率を設定するために、わが国の実際のリサイクル率を注意深く信頼できる調査を行う必要があります。 リサイクル率を実際より低く設定するとEPRの効果が失われ、この率に比べてリサイクル率を高く設定しすぎると実行できなくなります。
– 生産者、輸入者の貢献度は、リサイクル率を実施するためのコスト計算に基づいて決定するのはPROに任せるべきです。ベトナム環境保護基金への納めるの場合、生産者、輸入者および彼らの協会の参加に対して、市場に近い確定方法を持つ必要があります。
– 多くのリサイクル施設は、製品、パッケージのディープリサイクルが可能であるため、リサイクル要件が現在のリサイクル実践よりも低くならないように、リサイクル規制も注意深く信頼できる調査を行う必要があります。 たとえば、彼らはそれを単に掃除して細断するのではなく、高品質のプラスチックペレットにリサイクルしました。
– システムの形成、管理、および制御を促進するために、EPRに関する全国データベースの管理、登録システムを完了し、一歩先を行く必要があります。
-リサイクルク単位メカニズムは、必須な率よりも高いリサイクル率がある事業所を奨励するために非常に重要です。より高い部分は、必須な率よりも低いリサイクル率の事業所を補償するために市場で交換するための単位を付与されます。
– PROの稼働メカニズムは、開発を促進し、生産者と輸入者の責任遂行における結社の自由を促進し、同時に生産者と輸入者の貢献度を確定する際の国家の負担を軽減する方向に構築されるべきである。
これは、リサイクルを実施し、資源を循環し、循環経済の発展を促進し、環境を保護し、そして現代的で文明的なライフスタイルの構築における高度で効果的なメカニズムです。 このメカニズムを効果的に行うには、ポリシーと実施組織で同期をとる必要があります。 多くの国は、様々なパターンで多くのトライで長い道のりを経過しなければなりませんでしたが、これらの国々はすべて成功しており、ベトナムはそれほど遠くない将来にそのような国の1つになることは間違いありません。
グエン ティ
天然資源環境省
（出典：環境雑誌No. 12/2020に掲載されました）